《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》解读稿

2016年12月19日，工业和信息化部和商务部以工信部联消费[2016]397号文件发布了《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》（以下简称《意见》），这既是包装产业的战略部署，也是包装行业的行动指南。如何深刻理解《意见》的精神实质和丰富内涵，推动我国包装产业供给侧结构性改革、发展提质增效？近日，两部委对《意见》进行了解读。

问：两部委出台这个《意见》，主要基于什么样的考虑？

答：包装产业是与国计民生密切相关的服务型制造业，在国民经济与社会发展中具有举足轻重的地位。近年来，随着我国国民经济快速发展，带动我国消费市场不断扩大，对包装产品的需求大幅增加，包装业发展迅速，取得了巨大成就。但同时也累积了很多问题，比如产能严重过剩、高消耗与高能耗、区域发展失衡、自主创新能力较弱、核心竞争力不强，等等，这些影响产业可持续发展的突出问题，必须通过转型发展来解决。《意见》的出台，主要基于三个方面的考虑：一是在包装领域落实国家供给侧结构性改革和“三去一降一补”精神。二是通过转型发展，积极服务于“中国制造2025”重大战略。三是坚持问题导向，解决大而不强的问题。《意见》站在建设“包装强国”的高度，科学规划并引导包装产业健康发展。

问：《意见》是我国政府在包装工业史上出台的第一个系统性指导文件，其重大意义主要表现在哪些方面？

答：如果用一句话来表述，就是“对包装产业实现更高质量、更有效率、更可持续发展具有十分重大的现实意义和深远的历史影响”。具体来说，一是《意见》从总体要求、主要任务、保障措施等方面明确了转型发展的指导思想、基本原则和技术路径，奠定和提升了包装产业在国民经济和社会发展中的地位。二是《意见》首次明确将包装产业定位为“服务型制造业”，确立了包装产业在中国制造体系中的定位，解决了长期以来产业属性模糊以及因定位不准导致的方向不明等问题。三是《意见》将“推动生产方式转变、供给结构优化、过剩产能化解和增长动力培育”作为包装产业转型升级的重点，形成了核心竞争力建设的顶层系统设计。

问：《意见》围绕转型发展这个关键词进行系统设计和全面引导，其路径选择是什么？

答：转型升级，是爬坡过坎关键时期包装产业发展的迫切需求和必然选择。《意见》从对接消费品工业“三品”专项行动、落实国家循环发展引领计划、推动创新驱动发展战略实施等方面提出了具体要求和明确指引，其路径选择可以用“一二三四”来概括：

一条主线：按照服务型制造业的产业定位，适应供给侧结构性改革要求，以有效解决制约包装产业发展的突出问题、关键技术与应用瓶颈为重点，全面推动产业的转型发展与提质增效。

两个目标：一是围绕绿色包装、安全包装、智能包装、标准包装，构建产业技术创新体系。二是围绕清洁生产和绿色发展，形成覆盖包装全生命周期的绿色生产体系。

三个转变：推动包装产业由被动适应向主动服务转变，由资源驱动向创新驱动转变，由传统生产向绿色生产转变。

四个提升：一是产业的标准化和绿色发展水平，二是产业的智能制造水平，三是产业的自主创新能力，四是产业的国际竞争能力。

“一二三四”的总体思路和战略思维，具有很强的系统性、目标性和引领性，从根本上确立了产业转型发展的指导思想和主体目标，清晰给出了转型升级的明确方向和立足重点，解决了为什么要转型、向哪里转型的问题。

问：立足“三个转变”，《意见》在发展目标中明确了六个方面的具体指标，这些指标设计重点在于解决包装产业的哪些问题？

答：《意见》在六个方面的指标既有定性的，也有定量的，也就是说，既明确了方向，又明确了目标。其中，“产业规模”目标重在确保产业保持中高速增长的同时提升集聚发展能力和品牌培育能力；“自主创新”目标重在加大研发投入，提升关键技术的自主突破能力和国际竞争力；“两化融合”目标重在适应“互联网+”要求，提高产业的信息化、自动化和智能化水平；“节能减排”目标重在摆脱包装产业的高消耗与高能耗，建立和形成绿色生产体系；“军民融合”目标重在引领军民融合包装技术核心能力聚集，提升遂行多样化军事任务的防护包装保障水平；“标准建设”目标重在优化产业标准体系，以包装标准化带动物流供应链的标准化，增强标准管理水平和国际对标率。

问：《意见》确定了产业发展的七大任务，这七大任务能否有效补齐填平目前包装产业发展的主要短板？

答：应该说，《意见》的任务设置具有十分明确的指向性和针对性，指向的是“包装强国”建设的迫切需求，针对的是包装产业的突出问题，具体来说：

任务一：实施“三品”战略，集聚产业发展优势。针对的是我国包装产业存在的主导产品优势不明显、产品整体品质亟待快速提升、品牌的国际影响力和话语权不强等问题，旨在解决好如何适应多样需求、强化品质保障、培育国际品牌三大核心问题。

任务二：加强技术创新，增强核心竞争能力。针对的是行业重大科技创新投入严重不足，原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力欠缺，高新技术难以实现重大突破，先进装备和关键技术进口依赖性强等关键问题。旨在通过构建创新体系、突破关键技术、强化示范应用，切实提升自主创新能力和核心竞争力。

任务三：推动两化融合，提升智能制造水平。针对的是制造过程自动化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互联网技术促进产业变革和企业创新的能力不强等问题，旨在通过构建包装电子商务、工业云和大数据等平台，推广集协同制造、虚拟制造及网络化制造等为一体的先进制造模式，大力发展新型生产服务模式和智能工厂、智能装备与智能产品。

任务四：加强标准建设，推动国际对标管理。针对的是标准体系不完整、标准互相矛盾、标准水平滞后、可操作性不强等突出问题，旨在完善包装标准体系和标准推广应用机制，以包装标准化带动物流供应链的标准化，提高国际标准的采标率和转化率。

任务五：优化产业结构，形成协调发展格局。针对的是产业区域发展不协调，中小微企业的成长支持体系不健全，低档次、同质化产品生产企业重复建设现象突出，产能严重过剩等问题，旨在通过引导产能转移、集群发展和海外布局等方式，优化市场配置，调整产业格局。

任务六：培育新型业态，拓展产业发展空间。针对的是上下游产业之间、产业链之间合作发展意识不强，跨界融合能力较弱，军民融合发展基础薄弱等问题，旨在拓展产业领域，延伸产业链条，增强跨界融合能力和协同发展水平。

任务七：开展绿色生产，构建循环发展体系。针对的是产业高投入、高消耗、高排放的粗放生产模式较为普遍，绿色化生产方式与体系尚未有效形成，环境友好程度不高等问题，旨在通过倡行绿色理念、发展绿色材料、推广绿色技术、强化绿色评价，全力构建资源节约、环境友好、循环利用、持续发展的新型产业格局，实现包装产业的绿色转型。

问：面对七大任务，包装企业应该如何有效推动任务的实施？

答：包装企业是实施《意见》的责任主体，也是《意见》的受益主体，因此，必须认清趋势、找准定位、有所作为，通过“三个对接”有效推动意见的落地实施。

一是对接三大发展方向。《意见》全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，明确将绿色包装、安全包装、智能包装和标准包装，作为包装产业发展的主攻方向，不仅是《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品”定位的全面升级，更是服务国家重大战略、推动产业全球对接、回应民生共同期待的一种战略选择，包装行业和企业必须在新的目标中适应新要求，培育新动力，厚植新优势，作出新贡献。

二是对接五大发展领域。《意见》围绕包装材料、包装制品、包装装备三大类产品和纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、竹木包装五大子行业，从产品升级、技术创新、重点突破、品牌培育等几个关键点上分别确定了发展线路图。特别是根据消费品工业“三品”专项行动，着重从包装产业各细分行业如何增加产品品种、提升产品品质、培育产品品牌提出了明确要求，给出了明确方向；根据包装产业长期存在的技术短板和国际前沿技术发展方向，梳理了各领域关键核心技术突破重点，通过实施“包装产业创新能力提升计划”，形成了转型发展的技术路线图。包装企业要依据自身在产业链中的定位，主动强化转型理念，落实转型要求，遵循转型路线，提升转型能力。

三是对接六大发展工程。《意见》提出，在“十三五”期间，全面实施“包装材料绿色化工程”、“食品药品包装安全化工程”、“包装制品高端化工程”、“包装印刷数字化工程”、“包装产业信息化工程”和“包装装备智能化工程”，并着重要求推动先进技术和重大成果的应用示范。这六大工程是确保实现产业发展能力和发展水平全面提升的重要基石，也是确保《意见》确定的政府各项产业扶持政策有效落地的重要载体。包装企业要做六大工程的参与者、力行者和推动者，在工程实施过程中主动作为、创新争先、引领示范。

问：目前，网上购物的盛行导致产生大量快递包装，《意见》是否对快递包装有新要求？

答：《意见》对包装产业的转型发展要求具有普适性，快递包装也不例外。比如《意见》中明确了推广包装基本模数（600×400mm），构建包装废弃物逆向物流体系，落实生产者责任延伸制度，推行简约化、减量化、复用化及精细化包装设计技术，等等，这些都将对快递包装提出新的要求，引导向标准化、信息化、绿色化及循环共用发展。

问：电子商务是互联网时代迅速发展的全新服务模式，包装企业如何适应电商模式，形成新的发展空间？

答：尽管包装产业的整体信息化程度不是很高，但近年来，电商包装发展可谓是“快马扬鞭”。适应电商模式，拓展发展空间，包装企业要把握两个重点：一是要大力发展基于互联网的数据驱动、网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、众包设计、云制造等包装生产服务模式，推动形成基于消费需求动态感知的产业经营方式。二是要利用现代信息网络技术，重构与用户、市场之间的关系，对接上下游产业与终端需求，实现由传统包装制造商向包装整体解决方案提供商、由生产型制造向服务型制造的转型。

问：包装物的回收利用关乎民生与环境，这个问题一直得不到有效解决。《意见》在促进包装物的回收利用上有什么新的举措？

答：包装物的回收利用问题长期得不到有效解决，主要基于两个原因：一是回收责任不明，二是强制约束缺失。我们注意到，《意见》针对这一问题，提出了三个方面的解决办法：一是大力推行减量和生态设计，支持应用生产质量品质高、资源能源消耗低、对人体健康和环境影响小、便于回收利用的绿色包装材料，重点开发和推广废纸（金属、塑料等）自动识别、分拣、脱墨等包装废弃物循环利用技术。二是促进设计、生产及使用者在包装全生命周期主动践行绿色发展理念，从原材料来源、生产、废弃物回收处理等全生命周期的资源消耗、能耗、排放等方面开展对包装品的环保综合评估，选择合适品种率先落实生产者责任延伸制度。三是研究制定包装废弃物回收利用促进政策，依托再生资源回收体系，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，优化包装废弃物回收利用产业链。这三大举措，从设计要求、材料选用、技术研发、评估手段、责任延伸、政策体系等多个维度打出了包装废弃物回收利用的“组合拳”，有望取得较好效果。

问：在《意见》的保障措施中，最值得关注的有哪些？

答：主要有两个方面：一是推进以“节能减排，环境友好”为核心的绿色包装制度与法规建设，制定《包装行业清洁生产评价指标体系》，开展包装企业清洁生产水平的系统评价，推行包装绿色评估和绿色认证制度。二是加大对取得绿色包装认证的企业、创新型企业以及低成本、低能耗、近零排污包装工艺与设备研发的政策扶持力度，强化对核心技术的支持和品牌产品的推广，提高包装循环利用率。为什么值得关注呢？因为这两条分别从制度建设上和政策手段上明确了实现包装产业绿色转型的强力保障与支撑，是刚性措施和柔性手段的有机结合，对包装产业、行业和企业来说，既是一种强制约束，又是一种有效激励。